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【管理前沿】关于浙江省“十四五”发展新动能的思考

浏览量:45 发布时间:2019-09-20

当前浙江正处于高质量发展的关键期。“十四五”期间,要通过研究梳理当前发展中存在的问题瓶颈和挑战机遇,充分借鉴发达经济体的发展路径和发展经验,寻找确定下一步发展的立足点和比较优势。特别是要站在全国乃至全球经济发展的大格局中,去思考和谋划浙江区域发展范式的转型。要更关注当前经济全球化和网络效应,科学定位浙江在全球创新链、供应链和产业网络中的地位作用,区域发展的比较优势要从关注传统要素转向关注创新要素,发展主体要从关注企业转向关注平台或产业生态转变;要推动政府职能从调控管控转向区域治理与服务,倒逼推动区域发展范式的转型创新。基于这样的认识,作者认为对浙江发展而言,“十四五”期间的新动能不能局限于新技术、新产业等,应该认识到,凡是能够为区域发展或产业转型提升带来新的动力的技术创新、城市更新或空间重构、体制改革、要素重组等,都是新动能的重要组成部分或重要源泉。

第一,要把培育新动能的着眼点放到传统产业的转型提升和新兴产业的培育上来,切实把实体经济做强做优

一要深入实施数字经济“一号工程”,重点在产业数字化上实现新突破,推动互联网、 大数据、人工智能与实体经济深度融合。实施重大科学基础研究和科技攻关,培育壮大数字经济领域企业,打造数字经济、人工智能创新发展高地。浙江省委省政府的“三区三中心”,基本上是以数字经济为核心的。但总体上看,以杭州为龙头的浙江数字经济发展主要是以商业模式创新为引领的,相对来讲比较活跃。如果把数字经济看作是数字产业化和产业数字化两大块的话,数字产业化这一块做的比较好,但产业数字化这一块进展不是很明显,从全国来看也差不多,产业数字化的短板更为明显。这既是挑战,也是“十四五”的机遇。传统产业转型提升或者说数字产业化的潜力相当大,特别是对浙江这样一个主要还是以传统产业为主体的区域经济来说,意义更大。因此,如果“十四五”期间浙江的产业数字化能取得明显进展的话,这将是区域发展新动能的最大来源。二要提升产业链,重点在提质增效、融合创新上实现新突破。加快培育新兴产业,改造提升传统产业,打造高端制造业集群,推动制造业高质量发展。以技术赋能服务、平台变革服务,推动服务业扩量提质。

第二,空间优化是新动能,要整合提升各类产业平台,创新探索产城融合和特色小镇等发展模式,促进资源优化配置和要素重新组合,构建高质量发展大平台

今年浙江提出要进一步理顺体制机制,整合开发区园区,推进建设一批改革开放大平台。到目前为止,省政府已批复设立杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区,预期在“十四五”期间成为主动接轨上海、推动产城融合、引领高质量发展的大平台。尽管这三个新区都是在原来的开发区或产业集聚区基础上设立的,大的空间范围没有变,但体制机制理顺了,不再走过去政策洼地的老路,而是通过集中力量、集聚资源、集成政策,高起点规划、高标准建设、高水平管理,发挥出带动、示范、集聚效应,加快形成产业发展高地。从产业集群到特色小镇,从县域经济到城市群经济、都市区经济,实际上这都是空间的变化。空间变化从表面上看对产业转型没有直接关联、不产生直接影响。但从另一角度看,空间优化不仅可以使空间资源利用效率得到提高,而且也能够为现代产业体系提供更加合适的平台或载体,这也为发展提供了新的动力,是区域发展的新动能。

特别是对浙江这样一个陆域资源比较少的省份,在很有限的空间背景下,如果能够找到一个与经济发展阶段相对应的新的空间优化路径或组合方式,那么对浙江“十四五”时期新兴产业的崛起、新增长点的形成,无疑可以提供重要的支撑。

第三,体制改革的深化也是新动能,具体包括培育更好的营商环境、建设服务型政府

营商环境优化是重要的新动能。衡量各个省市营商环境,一个重要指标,就是这个区域市场主体的活跃度和新市场主体的形成率。如果市场主体不活跃或新生市场主体难以形成,没有新的生产力,这个地方评价出来的分数再怎么高,也是没有实际效果的。如果考察市场主体,无论是市场主体的密度还是增长率,浙江都在全国处于领先位置。特别是新生市场主体是新动能的有形载体。R&D(Research and Development)投入主要衡量已有主体的创新投入,即存量企业在创新上的投入并依托它来提高效率、提高产品质量和档次。而新生市场主体,即创业企业是增量,是区域发展的新动能。所以,企业的生产经营环境好不好,企业的发展活力和前景好不好,这是存量企业的发展环境,是营商环境的重要标志,而创新创业环境、新生市场主体的增长率和生存率,是增量的重要来源,这方面的环境更重要。

服务型政府建设也是新动能。如这几年浙江通过“最多跑一次”改革倒逼服务型政府建设。从营商环境角度看,“最多跑一次”改革的意义,不仅体现在为群众办事上,也体现在政府为企业服务上,比如针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题,推进企业投资便利化改革;针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题,推进市场准入便利化改革,从“一窗受理、集成服务”到“一站式服务”“一证通办”“一网通办”,着力打造优质高效的营商环境。

第四,区域发展的一些新趋势如长三角一体化战略、经济全球化新态势、新产业新业态加快崛起等等,会对各地发展的功能定位带来新的影响,进而也会对区域发展新动能的形成带来新的不确定性

经济全球化新态势改变了区域竞争力。原来区域发展更多的着眼于国内,“十四五” 期间,可能会放在更宏观的全球的视野下来看待。长三角也要放在全球化背景下来进行审视。尽管当前中美贸易摩擦等对经济全球化带来了一定的影响,经济全球化这一大趋势不会变,更不可逆。毫无疑问,更多区域、城市和企业特别是三角的企业、城市和区域,都将越来越深度地融入到全球生产网络、全球城市网络中去,在全球化背景下都将越来越开放、开放水平将越来越高。所以,思考研究区域发展,或评估衡量区域竞争力,不能再仅仅局限在国内或长三角内部,而是要把浙江作为一个经济体放在一个更加宏观的视野即全球背景下来思考,由此,我们对区域新动能及其形成机制也会有新的认识。

长三角一体化发展将为区域新动能培育提供新的机遇条件。“十四五”期间,浙江发展新动能的培育,一定要放在长三角一体化发展的背景下。在长三角范围内,浙江的优势是什么?浙江的短板在哪里?如何在三省一市协作协同的基础上,培育形成一个基于长三角整个区域的更可持续的新动能,这可能是我们开展“十四五”发展研究必须考虑的。“十四五”期间,如何推动长三角从高水平全面建成小康社会向高水平基本实现现代化迈进,需要三省一市携手为培育新动能提供条件,比如通过制度创新,携手共建一批包括 G60 科创走廊在内的跨区域产业创新平台,共建一批高水平科技基础设施,合作承接一批国家重大战略项目,等等,这都可以为浙江区域发展新动能的培育提供重要机会。

区位优势观的变化将导致新动能形成模式的变化。

首先,区位优势观正在发生变化。以往所谓的区位优势,大多是基于区域的地理位置、交通条件、物质资源禀赋,等等,但放眼当前信息网络技术和数字经济发展趋势,即使从交通的角度看,衡量标准也在发生变化,港口、铁路的作用在下降,空港的重要性在提升,物质性的、生产导向的区位观正在被生态型的、创新导向的区位观所代替。

其次,对资源要素的认识理解也在发生变化。传统的资源要素主要指矿产资源,从这个意义上,浙江绝对是一个资源小省。当今发展事实表明,在现代经济发展趋势下,竞争力强的恰恰不是这类资源密集的区域或城市,而许多没有资源优势的城市却崛起成为全球创新中心、科技中心。

再次,生态环境成为集聚高端创新要素的重要条件。好的生态环境就能为人居提供好的环境,好的人居环境是吸引高层次人才的一个基本条件。高层次人才作为高端创新要素,越来越向着生态环境良好、营商环境良好的地方集聚。

最后,区位衡量标准变化导致评估区域竞争力的核心指标正在发生变化。以往我们关于区域竞争力或实力的评估,其核心指标主要是GDP或者人均GDP。但是在经济全球化趋势下,衡量一个区域的地位或者竞争力,主要是看这个区域在全球网络节点中的地位,它是中心切点还是边缘切点;在全球创新网络里面,是创新的核心还是创新的边缘,规模不再是核心标准,并且这个创新也不需要是全方位的。因此,R&D占GDP比重的确反映了一个经济体的创新投入,但它反映的是全区域整个产业领域的创新投入,无法体现某个具体产业领域的创新投入或创新水平,在当代全球分工不断深化细化的趋势下,很难设想一个经济体在所有领域都能实现创新领先,一些有竞争力或有发展潜力的区域往往会在某一领域上首先突破。换言之,新动能的培育要更加突出区域的特色优势,而不能全面出击。

浙江省社科联党组书记、副主席 盛世豪(转载自《长三角观察》2019年第7-8月号(总第93期)



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